隨著地方碳市場在8個試點地區的持續推進，以及全國統一碳市場的建立，碳排放核算的重要性不言而喻。有學者更是直接指出，碳排放權在一定程度上，就是未來的發展權。碳排放的統計核算必須全國統一，減少技術壁壘、區域差異，甚至人為壁壘。

　　近日，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部公布了《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》(以下簡稱“《實施方案》”)。這成了貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達峰行動方案》兩部綱領、路線性文件，全國碳排放市場發展中的一件大事。

　　國家統計局能源統計司司長胡漢舟撰文指出，《實施方案》的出臺對于夯實碳排放統計數據基礎、提高碳排放數據質量、落實黨中央關于“盡早實現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”的要求意義重大。

　　現狀：方法冗雜不利于工作執行

　　隨著地方碳市場在8個試點地區的持續推進，以及全國統一碳市場的建立，碳排放核算的重要性不言而喻。有學者更是直接指出，碳排放權在一定程度上，就是未來的發展權。對于被內容統一排放市場的行業和企業來說，這就意味著真金白銀，甚至會影響到企業的轉型以及區域布局。

　　我國是聯合國一系列氣候機制的積極參與者，早在21世紀初，就開始推動一系列的氣候行動。21世紀00年代中期，我國就編制出《2006 IPCC 國家溫室氣體清單指南》《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》等一系列指導碳排放核算的文件，并經過升級完善，確定了我國特定發展階段具體的碳排放因子，并給出碳排放因子的數值及核算步驟。由此，確立了我國碳排放核算的基礎體系。

　　得益于我國經濟的飛速發展，各行各業都發展了一些根本性變化。就單純的排放而言，因為環境法律的健全、生產工藝的提高、技術手段的更新，一些行業在排放上也發生了根本性變革。藍天碧水保衛戰中，用能變革、產業結構升級也快速演進。因此，行業發展亟待新的排放核算體系的出現。

　　2013年，國家發改委出臺了首批十個行業的《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南》，之后又于2014、2015兩年，分別出臺第二批四個行業、第三批十個行業的《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南》。電力、電網、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航，石油天然氣、石化、焦化、煤炭，造紙、有色金屬、電子設備、機械設備、礦山、食品與煙草、公共建筑、陸上交通、氟化工、其他工業等24個行業的企業生產中，溫室氣體排放計算有了標準。

　　不僅如此，各地，尤其是納入碳市場試點的省(市)，紛紛出臺區域性的碳排放核算方法。就連一些沒有啟動碳市場試點的地區，也在建立自己的核算體系。然而，要參與國際的商務及減排認證體系，就又必須符合國際碳核算的要求。

　　隨著低碳越來越深入人心，各地、各企業，圍繞低碳生活、碳普惠，也在進行一些溫室氣體排放的程序化認證。我們會發現，無論是網上辦公，還是電商平臺消費、地圖出行，都會被平臺告知減排多少，而不同平臺的數據差異也很大。更有甚者，只是某個人公司開發的一款小程序，就開始對一次減排活動進行“裁定”。

　　因此，在生活消費領域，碳核算面臨更加復雜多樣的局面，統一標準在一些領域的缺失將會引發公眾對其嚴肅性的擔憂。

　　目標：立足全國碳市場，著眼國家雙碳戰略

　　在9月15日舉行的“中國這十年”系列主題新聞發布會，生態環境部部長黃潤秋表示：“這十年，我們全國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費中的占比也從68.5%下降到了56%。可再生能源開發利用規模、新能源汽車產銷量都穩居世界第一。我們去年上線了全球最大的碳排放權交易市場，綠色越來越成為高質量發展的底色。”

　　“十四五”期間，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航等八大高耗能高污染行業將會被納入全國碳排放市場，而越來越多的地區開始內部的碳排放多行業管理。這就要求，碳排放的統計核算必須全國統一，減少技術壁壘、區域差異，甚至人為壁壘。

　　近兩年來，社會各界也不斷呼吁盡快走向“全國一盤棋”。

　　2021年5月，中央層面成立了碳達峰碳中和工作領導小組，作為指導和統籌做好碳達峰碳中和工作的議事協調機構，領導小組辦公室設在國家發改委。同年8月，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室成立碳排放統計核算工作組。

　　據有關部門的公開信息，“該統計核算工作組由國家發展改革委資源節約和環境保護司、國家統計局能源統計司主要負責同志共同擔任組長，有關負責同志任副組長，成員單位包括科技部、工信部、財政部、自然資源部、生態環境部、住建部、交通運輸部、農業農村部、應急管理部、人民銀行、市場監管總局、國管局、中國科學院、中國氣象局、國家能源局、國家林草局、國家鐵路局、中國民航局，中國煤炭工業協會、中國鋼鐵工業協會、中國石油和化學工業聯合會、中國建筑材料聯合會、中國有色金屬工業協會、中國電力企業聯合會等有關部門和行業協會。工作組日常工作由國家統計局能源統計司承擔。”

　　多部門聯動，共同推動碳排放統計核算工作，足見國家對這項基礎性工作的重視。

　　“成立碳排放統計核算工作組意義重大。一個負責宏觀戰略規劃和組織協調的高層機構親自主導，親領技術和數據問題，這本身就不尋常，抓住了碳中和問題的要害。”清華大學公共管理學院教授齊曄公開表示。

　　華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴認為，“我們要為碳減排提供相應的政策支撐，重要依據之一就是碳排放的統計核算。這項工作做得好不好，直接關系到碳減排的政策是否合理，以及如何跟進相應的管理和運作機制，最終影響到雙碳目標能否真正實現。”

　　國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕認為建立健全統一、規范的碳排放數據監測計量、核算、報告、核查等技術規范體系，實現碳排放及相關數據信息化存證溯源、不可篡改和加密，實現數據在線交叉驗證，強化數據在線核查、異常數據精準識別和預警等。

　　思考：有序執行與科技創新協同推進

　　胡漢舟司長表示，“聚焦實現‘碳達峰碳中和’，建立統一規范的統計核算體系，摸清碳排放‘家底’，做到‘心中有數’，不僅是推進雙碳工作的當務之急，也是統計部門貫徹落實黨中央決策、服務雙碳目標的重要內容。”

　　這就需要打開壁壘，有序執行，科技創新協同推進。有學者表示，首先要把“數”拿回來，還得確保其真實性。長期以來，我國碳排放配額的計算方法可以分為兩種，歷史法和基準法。歷史法即按照控排單位的歷史排放水平核定碳配額，適用于生產工藝產品特征復雜的行業;基準法即按行業基準排放強度核定碳配額，適用于生產流程及產品樣式規模標準化的行業。

　　中國碳交易網就指出：“中國的碳配額分配方案是借鑒了歐盟的經驗，沒有采用歷史法，而采用了基準法和歷史強度法。采用基準法行業的產品相對一致，因此可以統計和計算整個行業單位產品的碳排放量情況，并設置一個相對較高水平的數值作為基準值，這樣既可以保障配額的分配可隨著產品產量的變化而調整，又可以真正地做到鼓勵先進淘汰落后。而歷史強度法是基于某一家企業的歷史生產數據和排放量，計算其單位產品的排放情況，并以此為基數逐年下降。歷史強度法的好處在于排放量可隨著產品產量的變化而調整，督促企業進行自身的節能減排。不利的地方在于，因為企業是自己跟自己比，會出現鞭打快牛的情況。并且由于企業產品也會隨著市場情況而變化，因此即使和自己比，也存在產品不一致而無法比較的情況。由于以產品為基準，所以配額分配時既要考慮企業的法人邊界，又考慮產品的生產邊界。如果產品或生產設施發生變化還要涉及配額分配邊界重新界定和劃分的問題。而企業對此不熟悉，導致數據申報及第三方核查時，在邊界確認上存在諸多問題。此外，無論是基準法還是歷史強度法，都是基于產品產量而確定總的排放量的，也就是排放總量是一個變數，如果產品產量增長速度高于基準或者歷史強度的下降速度，則總量不僅不會減少反而會增加，并未真正達到總量控制或者減排的目的。”

　　因此，近年來有人呼吁盡快建立碳排放在線監測系統，通過軟件升級、硬件更新來解決碳排放核算的效率和公平問題，精準施策。

　　事實上，今年上半年就出現過碳排放服務機構和排放企業數據造假的問題。而問題的解決，在完善相應法律體系、政策措施的同時，還得依靠科技創新。這樣的創新當在全國應用的時候，又會推動落后地區管理水平的提升，更好推動雙碳工作。

　　任務：構建科學適用、統一規范的碳排放統計核算方法制度

　　《實施方案》公布后，國家統計局能源統計司司長胡漢舟撰文指出：

　　《實施方案》對我國碳排放統計核算體系建設的重點任務作出了系統部署，明確了統計部門肩負的責任和下一步工作方向。國家統計局將努力構建一套科學適用、統一規范的碳排放統計核算方法制度體系，客觀公正核算全國和各地區碳排放情況，更加有效發揮統計監督職能作用，為實現雙碳目標提供可靠數據支撐，確保黨中央關于雙碳工作重大決策部署落實落地。下一步，我們要按照《實施方案》有關要求，著力做好以下三方面工作。

　　一是加快研究建立全國和地方碳排放統計核算制度。根據《實施方案》有關要求，按照“統籌推進、急用先行、逐步完善”的工作思路，先行研究制定國家和省級地區能源活動碳排放統計核算方法。進一步深化工業生產過程領域碳排放統計核算方法研究，組織開展相關專項調查，填補基礎數據缺口;配合碳達峰碳中和工作領導小組辦公室認真做好《實施方案》的貫徹落實工作，力爭早日完成全國及各地區碳排放統計核算方法制定及數據測算工作，為科學決策提供基礎數據支撐。

　　二是加強碳排放總量和強度“雙控”統計基礎工作。深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，認真研究改進完善化石能源、非化石能源、新增可再生能源及原料用能統計，為下一步能耗“雙控”考核評價提供基礎數據依據，并為盡早實現從能耗“雙控”逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”考核夯實統計基礎。

　　三是加強統計能力建設，夯實統計基層基礎，進一步提高數據質量。做好碳排放統計核算工作，必須夯實能源、工業等統計基層基礎，進一步提高數據質量。要以貫徹落實《意見》《辦法》《規定》和《監督意見》為根本遵循，按照國家統計局黨組“堅決防范統計造假、弄虛作假”的統一部署，進一步加強統計數據全面質量管理，不斷規范統計工作流程，堅持以數據質量為中心，改進強化數據審核，加強督促指導，強化基層工作責任，提升基層人員業務能力和水平，夯實基層工作基礎。從著眼于提高基礎數據質量角度出發，加強能源、工業相關專業數據采集、審核的人員力量。系統開展能力建設，加大培訓力度，提升統計系統開展碳排放核算工作的業務能力。

　　來源：新京報零碳研究院研究員

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