各區市人民政府(管委)，市政府有關部門，有關單位：

《煙臺市數據鎮街建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

煙臺市人民政府辦公室

2023年11月4日

(此件公開發布)

煙臺市數據鎮街建設實施方案

為貫徹落實中共中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的要求，深入實施“鎮街工作法”，全面提升我市數據鎮街建設水平，加快推進基層治理體系、治理能力和治理方式現代化，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于網絡強國重要思想和數字中國建設重要論述，順應數字時代發展新趨勢，以解決實際問題為導向，以基層綜合業務和數據應用平臺(以下稱“鎮街綜合數據平臺”)為基礎，建立貫通市縣鄉村網格的基層數據應用體系，推動全市基層治理數字化轉型升級，為建設新時代現代化國際濱海城市提供有力支撐。

二、總體目標

全面整合基層治理數據資源，聚焦黨的建設、安全生產、經濟發展、民生保障等重點領域，推進基層業務上網運行，推動應用直達基層，全面提高基層數字化水平。暢通數據匯聚融合、共享利用渠道，推動數據直達基層，壓縮基層報表，減輕基層工作負擔。圍繞動態監測、統計分析、效果評估、風險防控等推進智能輔助決策，建立健全“數助決策”機制。2023年底前，基層數字化水平大幅提升，數據報表反饋確認機制初步建立，試點領域取消基層報表初見成效。2024年底前，基層數字化建設成效更加明顯，數據報表反饋確認機制基本形成，基本實現基層無需報送常態化數據報表，初步建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的基層決策輔助體系。

三、完善平臺支撐能力

(一)完善鎮街綜合數據平臺。圍繞提升“精準摸底、精準兜底、精準服務、精準分析”能力，以“統一規劃設計、統一標準規范、統一數據管理、統一綜合應用”為原則，依托市一體化大數據平臺，貫通市縣鄉村網格五級數據網絡，完善鎮街綜合數據平臺，全面推動基層工作上網運行。結合基層實際需求，不斷完善平臺開放性，確保平臺管用實用好用，有效賦能鎮街和村(社區)工作，提升基層服務效率和服務水平。2024年起，市縣兩級不再審批新建涉及基層數據應用的政務信息化項目，所有業務原則上全部納入鎮街綜合數據平臺。市政府有關部門應積極對上溝通，采取數據雙向導入/導出等方式，做好省市現有應用平臺與鎮街綜合數據平臺的對接，最大程度減少基層數據采集系統數量。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

(二)整合對接各類支撐平臺和基層應用。推進鎮街綜合數據平臺與“山東通”“一人一號”用戶體系對接，與城市大腦、“一網統管”系統互通，與智慧社區綜合服務管理平臺兼容，統籌推動城市大腦、數據鎮街、智慧社區等業務體系一體化建設，實現統一登錄、統一授權，促進各類支撐平臺的基層治理結果互通和數據資源共享融通。2023年底前，初步形成入口統一、用戶同源、數據同步、標準統一、能力開放的基層應用接入體系，支持各級各部門依托鎮街綜合數據平臺開展基層數據的個性化應用。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

四、強化“數聚數治”能力

(一)強化基層基礎數據歸集。依托鎮街綜合數據平臺，對轄區村居、居住小區、人口信息、建筑房屋等進行全方位摸排，加強涉及鎮街的安全生產、森林防火、防汛抗旱、九小場所等相關數據的匯聚治理，摸清人、情、地、物、事，實行標簽分類管理，構建全市統一的基層治理數據庫，實現“底數清、情況明”。制定基層治理數據標準，明確數據分類、指標體系、數據格式、共享標準、更新頻率等，建立數據常態化更新機制，構建規范統一、動態更新的數據資源體系，確保數據鮮活有效、及時可靠。2023年底前，實現基層基礎數據“應歸盡歸”。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

(二)加大數據直達基層力度。建立數據主動返還機制，加大數據返還力度，將基層所需的共性基礎數據定期返還，實現數據與基層業務的無縫銜接。建立基層數據摸排校核機制，定期對歸集數據進行校核，發現的異常數據一并返還基層，形成“采集—校核—返還—更正”的全閉環數據管理機制。加強與國家、省等有關部門的溝通對接，打破基層治理系統內各主體、各部門間的條塊分割和數據壁壘。依托鎮街綜合數據平臺，建立基層數據“可上可下”通道，推進國家、省、市、縣數據持續返還鎮街、村(社區)，按需向群眾開放數據資源，實現數據在市縣鄉村的多級聯動和融合應用。2024年底前，基本實現基層所需數據“應返盡返”。(牽頭單位：市大數據局、市公安局、市市場監管局，責任單位：市有關部門、各區市)

五、拓展數據鎮街應用場景

(一)黨建引領場景。依托鎮街綜合數據平臺，推進“智慧黨建”建設，提升黨建引領基層治理能力。智慧化、平臺化開展文明城市創建、文明城市評選、道德模范表揚等工作，運用信息化手段推動文明、文化工作共建共享，提升文明創建、文化宣教等工作數字化水平。2024年底前，完成相關應用場景建設和推廣使用。(牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部、市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

(二)安全生產場景。充分融合現有應急信息管理系統，建立基層應急管理數據庫，實現應急倉庫信息、物資信息和應急系統人員配備信息實時更新，指導基層使用鎮街綜合數據平臺開展應急物資、人員的動態管理。對接全市防火、防汛等視頻資源，實現市縣鄉多級聯網，強化風險點位的可視化監控。對天然氣、加油站、建筑工地等主體風險隱患信息實行閉環監管，按照風險隱患系數分類分級管理，實現“監測—提醒—整改”全流程閉環、智能化調度，提高基層檢查質效，避免多頭檢查、重復檢查。2024年底前，完成相關應用場景建設和推廣使用。(牽頭單位：市應急局、市水利局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局、市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

(三)民生保障場景。建立殘疾人、孤困兒童、高齡老人、農村留守人員、脫貧享受政策戶等特殊人群以及低保對象、特困人員和臨時救助等困難群體的數字化信息檔案，通過融合婚姻、參保、生存狀態、戶籍、教育等數據，主動發現人員信息變動線索，精準識別“沉默少數”，實現精細化動態管理，提升基層綜合服務、兜底保障能力。建設補貼認證專區，梳理民政、衛生健康、人力資源社會保障、醫保等領域補貼認證流程，基于數據共享建立統一模型，實現補貼發放業務從“數據來源—業務認證—經辦核實”全流程閉環管理，提高基層工作效率。2024年底前，完成相關應用場景建設和推廣使用。(牽頭單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市大數據局、市醫保局、市衛生健康委、市水利局、市農業農村局、市教育局、市殘聯，責任單位：市有關部門、各區市)

(四)經濟發展場景。推進社保、公積金、稅收及企業補貼、用工和信用等數據共享，完善企業專題數據庫，幫助基層建立“一企一檔”“一樓一檔”“一項目一檔”，助力基層通過信息化手段開展產業規劃、樓宇經濟、普查統計等工作，有的放矢地開展政策推送、跟蹤服務工作，提升基層對經濟運行“形”和“勢”的數字化研判能力。2024年底前，完成相關應用場景建設和推廣使用。(牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市大數據局、市住房公積金中心、市稅務局，責任單位：市有關部門、各區市)

(五)社會治理場景。建立健全數據鎮街與網格治理體系深度融合機制，加大網格數據共享力度，建立統一的數據接口和規范，打通鎮街綜合數據平臺與網格平臺通道，統一數據采集標準，實現人口、房屋等基礎數據的一次采集、多方利用。鼓勵有條件的區市建立網格員、代辦員、社區工作者與鎮街數據采集員融合發展的工作機制。2023年底前，建立數據互通共享機制，完成鎮街綜合數據平臺與網格平臺的數據共享。(牽頭單位：市委政法委、市城管局、市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

(六)鄉村振興場景。依托鎮街綜合數據平臺，以數字化應用賦能鄉村振興，推動高標準農田、農業機械、農村涉農產業情況、家庭農場等信息數據化、平臺化、動態化管理，實現鄉村工作上網運行。支持特色農產品、農民專業合作社等信息上圖入庫，搭建產銷合作橋梁，構建美麗鄉村一張圖，實現數據賦能鄉村振興。2024年底前，完成相關應用場景建設和推廣使用。(牽頭單位：市委網信辦、市農業農村局、市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

(七)其他領域場景。依托鎮街綜合數據平臺，以為基層減負增效為目標，主動適應引領新時代新變化新要求，著力拓展其他領域應用場景，適應數據鎮街工作的深化、基層需求的變化以及國家省市政策的新要求，以平臺支撐應用，以應用促進發展，動態更新各類涉及基層工作數據應用場景，實現“數據直達基層、數據賦能基層”。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

六、提高“整體智治”水平

(一)建立數據要素驅動業務應用模式。運用數字技術全面支撐惠企利民政策的發布、解讀、推送等服務，提高政策服務的主動性、有效性、精準性，推動政策落地、落實、落細。打造分級分類、集中統一、共享復用、動態更新的政策庫，進一步規范解讀程序，創新解讀方式，提升解讀實效。對重點政策進行標準化梳理，形成政策兌現事項清單，細化要素信息，讓政策“找得到”“看得懂”“辦得了”，實現政策兌現事項和符合條件人、企業的精準匹配及智能推送，變“人找政策”為“政策找人”，實現“免申即享”。依托平臺和數據的共享能力，提高工作執行的智慧化水平，實現業務應用閉環運行，強化自動提醒，減少人為干預帶來的錯誤和疏漏。(牽頭單位：市政府辦公室、市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

(二)建立數據報表反饋確認機制。實現由“上級下發通知，基層填報報表”向“上級下發報表，基層確認反饋”的模式轉變，規范反饋確認的工作流程，確保報表確認工作的一致性、可執行性和可追溯性。建設市縣鄉村四級聯動的智能報表功能，實現報表自由定制、信息自動復用、數據自動共享、調取實時準確、結果實時統計，推動調閱數據“一表通辦”、報送數據“一鍵全錄”、一次排查“多方復用”，實現由“人錄表格”向“表格助人”轉變。全面梳理鎮街、村(社區)職責任務，建立電子圍欄，自動攔截上級部門對鎮街、村(社區)的冗余通知、文件、報表，實現由“被動承接”向“主動篩接”轉變。2023年底前取得階段性成效，2024年底前基本取消基層報表。(牽頭單位：市政府辦公室、市大數據局，責任單位：市委組織部、市委編辦、市民政局，市有關部門、各區市)

(三)建立健全“數助決策”機制。運用云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，構建即時感知、科學決策、主動服務的新型政府治理形態。利用整合的各類數據資源，在安全監管、選址規劃、精準動員、資源匹配等方面建立輔助模型，引導政府決策方式由“出現問題—邏輯分析—因果解釋—制定方案”的被動響應模式，向“數據收集—量化分析—明確聯系—方案預備”的主動預測模式變革。2024年底前，建立長效運行機制，形成基層治理運行分析體系，動態感知基層治理狀態和趨勢。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

七、保障措施

(一)加強組織領導。始終把黨的全面領導作為加強數據鎮街建設的根本保證，按照“全市一盤棋”原則，構建職責明確、統籌推進的數據鎮街建設工作格局。充分發揮數據鎮街建設推進工作聯席會議機制作用，及時研究解決影響數據鎮街建設重大問題。各級政府要切實履行主體責任，謀劃落實好數據鎮街建設各項任務;各級各有關部門和單位要主動謀劃，將數據鎮街工作納入重要議事日程，定期向聯席會議辦公室報告數據鎮街建設推進中的重大問題并及時研究解決，確保各項工作落地見效。(牽頭單位：市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

(二)加強隊伍建設。全面提升基層干部數據素養，提升數字化思維、數字化認知、數字化能力，培養一支既懂技術又熟悉業務的基層干部隊伍。充分發揮鎮街數據專員、包村干部、第一書記、駐村工作隊等力量，有效解決基層單位人員配置不足等問題。結合“雙報到”活動，抽調黨員干部下沉社區和網格，彌補基層工作力量不足的短板，在下沉過程中建立信息共享和工作協調配合機制，推動更多問題在基層就地化解，打造“楓橋經驗”煙臺模式。(牽頭單位：市委組織部、市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

(三)加強督導考核。建立健全數據鎮街督導考核機制，將數據鎮街工作納入全市高質量發展綜合績效考核，加強統計監測、協調調度、績效評估、督導檢查和考核評價。采用定期檢查、隨機抽查、平臺監測等方式，對鎮街綜合數據平臺的運行、使用、推廣等情況進行評估，及時優化調整，保障數據鎮街工作有序推進。堅持示范引領，樹立一批標桿單位、區市、鎮街、村(社區)和典型應用，按照規定給予通報表揚。(牽頭單位：市大數據局、市委組織部，責任單位：市有關部門、各區市)

(四)加強安全保障。建立數據資源、系統接入、用戶管理等方面分類分級授權機制，加強對各類數據及相關系統的安全技術防護，做好數據安全管理和隱私保護，實現數據“可用不可見”。落實數據安全責任，按照“誰使用、誰負責”的原則，加強網絡數據返還、查詢等環節的安全管理，嚴格落實網絡數據安全和個人信息保護的有關措施，嚴格控制數據使用范圍，防范信息泄露、濫用或篡改等行為。(牽頭單位：市大數據局、市委網信辦、市公安局，責任單位：市有關部門、各區市)

(五)加強宣傳引導。廣泛聽取基層對數據鎮街工作的意見建議，結合各領域各區市特點在基層開展大數據創新應用，挖掘和打造更多數據直達基層場景，鼓勵引導鎮街、村(社區)總結數據鎮街工作的創新點和工作亮點，豐富宣傳形式，加大宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，擦亮“鎮街工作法”煙臺品牌。(牽頭單位：市委宣傳部、市大數據局，責任單位：市有關部門、各區市)

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